赤兔CHINESE最新男18GUY,太粗太长弄死了我了口述,骑蛇难下(双)笔趣阁,赵峰天眼通免费阅读小说

分開的時候一定要多看兩眼，因為常聯(lián)系這句話是假的。

SUN閥門DWDA-MAN-224公開庫存表

SUN閥門DWDA-MAN-224公開庫存表

美國SUN平衡閥代表型號:

CBCA-LHN,CBEA-LHN,CBGA-LHN,CBCG-LHN,CBEG-LHN,CBCG-LJN,CBBC-LHN,CBDC-LIN,CBBA-LHN,CBFA-LHN,CBHA-LHN,CBBG-LJN,CBHG-LJN,CACA-LHN,CAEA-LHN,CAGA-LHN,CCCA-LAN,CCEA-LAN,CCIA-LAN,CWEA-LHN,CWCA-LHN,CWIA-LHN,CWCG-LFN,CWEG-LFN....
美國SUN單向閥代表型號:
CXBA-XCN,CXDA-XCN,CXFA-XCN,CXHA-XCN,CXJA-XCN,CXAD-XCN,CXCD-XCN,CXED-XCN,CXGD-XCN,CNCC-XCN,CXAE-XCN,CXCE-XCN,CXEE-XCN,CNAD-XCN....
美國SUN泄壓閥代表型號:
RPCC-LAN,RPEC-LAN,RPGC-LAN,RPIC-LAN,RPEE-LAN,RPGE-LAN,RPIE-LAN,RDBA-LAN,RDDA-LAN,RDFA-LAN,RDHA-LAN,RBAC-LAN,RBAA-LAN,RVCD-LAN,RVED-LAN,RVBA-LAN,RVCA-LAN,RPGD-LAN,RPID-LAN.....
美國SUN減壓閥及減泄壓閥的代表型號:
PBBB-LAN,PBDB-LAN,PBFB-LAN,PBHB-LAN,PPDB-LAN,PPFB-LAN,PPHB-LAN,PRDB-LAN,PRFB-LAN,PBFC-ABN,PBHC-BBN,PVDB-LAN,PPFC-LAN....
美國SUN導(dǎo)壓操作單向閥代表型號:
CKBB-XCN,CKCB-XAN,CKEB-XCN,CVCV-XAN,CVEV-XCN,CKCV-XCN,....
美國SUN優(yōu)先流量控制閥代表型號:
FRBA-XAN,FRCA-XAN,FRDA-XAN,FVCA-XAN,FVDA-XAN,LHDA-XFN,LHFA-XFN....
美國SUN分流/集流閥代表型號:
FSBD-XAN,FSCD-XCN,FSDD-XAN,FSBA-XAN,FSCA-XAN,FSDA-XCN,FSBS-XAN,FSCS-XAN,FSDS-XAN,FSCH-XAN,FSDH-XAN.....
美國SUN邏輯閥代表型號:
LODC-XDN,LOFC-XDN,LOHC-XDN,LOJC-XDN,LKDC-XDN,LKFC-XDN,LPBA-XHN,LPDC-XHN,LRBA-XHNLRDC-XHN,DKDS-XHN,DKFS-XHN,DKDR-XHN,DKDP-LHN,DKFP-LAN,DODS-XHN,DOFS-XHN,DODR-XHN,DODP-LAN....
美國SUN方向閥代表型號:
DPBA-LAN,DPCB-LAN,DPBB-CAN,DRBA-LAN,DRBC-LAN,DPBN-LAN,DPBP-LAN,DCCC-XCN,DDC-XCN,DCCD-XCN,DCDD-XCN,DFCA-8DN,DFFA-8DN,DFCB-8DN....
美國SUN插式電磁閥代表型號:
DLDA-MHN-224,DMDA-MHN,DTDA-MCN-224,DAAA-MCN,DAAC-MCN,DAAC-MHN,DBAA-MCN,DBAA-MHN,DBAC-MHN,DAAH-BCN,DAAP-EHN,DBAP-EHN,RBAC-LAN,RBAR-AWN,NFAB-KXN...
RPCC-LAN、RPEC-LAN、RPGC-LAN、RPIC-LAN、RPKC-LAN、RBAC-LAN、RBAA-LAN、RPGS-LAN、RPIS-LAN、RQEB-LAN、RQGB-LAN、RQIB-LAN、RQKB-LAN、RPGD-ABN、RPID-BBN、RPKD-BBN、RPEC-8WN、RPGC-8WN、RPIC-8WN、RPKC-8WN、RPGS-8WN、RPIS-8WN、RVBA-LAN、RVBA-LAN、RVCA-LAN、RVEA-LAN、RVGA-LAN、RVIA-LAN、RVBB-LAN、RVCB-LAN、、RVEB-LAN、RVGB-LAN、RVIB-LAN、RVES-LAN、RVGS-LAN、RVCD-LAN、RVED-LAN、RVGD-LAN、RVID-LAN、RVCD-8WN、RVED-8WN、RVGD-8WN、RVID-8WN、RSBC-LAN、RSDC-LAN、RSFC-LAN、RSHC-LAN、RSJC-LAN、RSDC-8WN、RSFC-8WN、RSHC-8WN、RSJC-8WN、RSFE-ABN、RSHE-BBN、RSJE-BBN、SXCA-LAN、SXEA-LAN、SCCA-LAN、SCEA-LAN、SCGA-LAN、SCIA-LAN、SQDB-LAN、SQFB-LAN、SQHB-LAN、SQJB-LAN、PBBB-LAN、PBDB-LAN、PBFB-LAN、PBHB-LAN、PBJB-LAN、PPDB-LAN、PPFB-LAN、PPHB-LAN、PPJB-LAN、PRDB-LAN、PRFB-LAN、PRHB-LAN、PRJB-LAN、PVDA-LAN、PVFA-LAN、PVHA-LAN、PVJA-LAN、PVDB-LAN、PVFB-LAN、PVHB-LAN、PVJB-LAN、PBFC-ABN、PBHC-BBN、PBJC-BBN、PPFC-ABN、PPHC-BBN、PPJC-BBN、PBDB-8WN、PBFB-8WN、PBHB-8WN、PBJB-8WN、PPDB-8WN、PPFB-8WN、PPHB-8WN、PPJB-8WN、PVDA-8WN、PVFA-8WN、PVHA-8WN、PVJA-8WN、PRDL-MDN、PRDP-MDN、CKBB-XCN、CKCB-XCN、CKEB-XCN、CKGB-XCN、CKIB-XCN、CKCV-XCN、CKEV-XCN、CKGV-XCN、CKIV-XCN、CVCV-XCN、CVEV-XCN、CVGV-XCN、CVIV-XCN、CBCA-LHN、CBEA-LHN、CBGA-LHN、CBIA-LHN、CBCG-LJN、CBEG-LJN、CBGG-LJN、CBIG-LJN、CBBC-LHN、CBDC-LHN、CBFC-LHN、CBBD-LJN、CBDD-LJN、CBFD-LJN、CBBA-LHN、CBDA-LHN、CBFA-LHN、CBHA-LHN、CBBG-LJN、CBDG-LJN、CBFG-LJN、CBHG-LJN、CCCA-LAN、CCEA-LAN、CCGA-LAN、CCIA-LAN、CACA-LHN、CAEA-LHN、、CAGA-LHN、CAIA-LHN、CWCA-LHN、CWEA-LHN、CWGA-LHN、CWIA-LHN、CWCG-LFN、CWEG-LFN、CWGG-LFN、CWIG-LFN、CXBA-XCN、CXDA-XCN、CXFA-XCN、CXHA-XCN、CXJA-XCN、CXAD-XCN、CXCD-XCN、CXED-XCN、CXGD-XCN、CXID-XCN、CXCE-XCN、CXEE-XCN、CXGE-XCN、CXIE-XCN、CNBC-XCN、CNDC-XCN、CNFC-XCN、CNHC-XCN、CNJC-XCN、CNCD-XCN、CNED-XCN、CNGD-XCN、CNID-XCN、NFBC-LCN、NFCC-LCN、NFDC-LAN、NFEC-LEN、NFFC-LGN、NFCD-LFN、NFDD-LGN、NFED-LHN、NFFD-LIN、NCBB-LCN、NCCB-LCN、NCEB-LCN、NCFB-LCN、NCGB-LCN、FXBA-XAN、FXCA-XAN、FXDA-XAN、FXEA-XAN、FXFA-XAN、FDBA-LAN、FDCA-LAN、FDEA-LAN、FDFA-LAN、CNAC-XCN、CNCC-XCN、CNEC-XCN、CNGC-XCN、CNIC-XCN、FPCC-MCN、FPCH-MCN、FRBA-XAN、FRCA-XAN、FRDA-XAN、FREA-XAN、FRFA-XAN、FVCA-XAN、FVDA-XAN、FVEA-XAN、FVFA-XAN、FVCA-8AN、FVDA-8AN、FVEA-8AN、FVFA-8AN、LHDA-XFN、LHFA-XFN、LHHA-XFN、LHJA-XFN、FSBD-XAN、FSCD-XAN、FSDD-XAN、FSED-XAN、FSFD-XAN、FSBA-XAN、FSCA-XAN、FSDA-XAN、FSEA-XAN、FSFA-XAN、FSBS-XAN、FSCS-XAN、FSDS-XAN、FSES-XAN、FSFS-XAN、FSCH-XAN、FSDH-XAN、FSEH-XAN、FSFH-XAN、LODC-XDN、LOFC-XDN、LOHC-XDN、LOJC-XDN、LODA-8DN、LOFA-8DN、LOHA-8DN、LOJA-8DN、LKDC-XDN、LKFC-XDN、LKHC-XDN、LKJC-XDN、LPBC-XHN、LPDC-XHN、LPFC-XHN、LPHC-XHN、LPJC-XHN、LRBC-XHN、LRDC-XHN、LRFC-XHN、LRHC-XHN、LRJC-XHN、DODS-XHN、DOFS-XHN、DOHS-XHN、DOJS-XHN、DODR-XHN、DOFR-XHN、DOHR-XHN、DOJR-XHN、DODR-8HN、DOFR-8HN、DOHR-8HN、DOJR-8HN、DODP-LAN、DOFP-LAN、DOHP-LAN、DOJP-LAN、DKDS-XHN、DKFS-XHN、DKHS-XHN、DKJS-XHN、DKDP-LAN、DKFP-LAN、DKHP-LAN、DKJP-LAN、DKDR-XHN、DKFR-XHN、DKHR-XHN、DKJR-XHN、DKDR-8HN、DKFR-8HN、DKHR-8HN、DKJR-8HN、DKDR-8HV、DKFR-8HV、DKHR-8HV、DKJR-8HV、DPBA-LAN、DPCA-LAN、DPBM-LAN、DPCM-LAN、DRBA-LAN、DRBM-LAN、DRBN-LAN、DRBO-LAN、DRBP-LAN、DRBR-LAN、DVBA-8FN、DVBB-8FN、DVBC-8FN、DVBD-8FN、DVBM-8FN、DVBN-8FN、DVBO-8FN、DVBP-8FN、DFCA-8DN、DFDA-8DN、DFEA-8DN、DFFA-8DN、DFCB-8DN、DFEB-8DN、DFDB-8DN、DCCC-XCN、DCDC-XCN、DCEC-XCN、DCFC-XCN、DCCD-XCN、DCDD-XCN、DCED-XCN、DCFD-XCN、DLDA-MHN、DTDA-MHN、DMDA-MNN、DNDA-MCN、DAAA-MCN、DAAA-MHN、DAAC-MCN、DAAC-MHN、DBAA-MCN、DBAA-MHN、DBAC-MCN、DBAC-MHN、DAAM-TCN、DBAA-MCN、DBAA-MHN、DBAC-MCN、DBAC-MHN、DBAH-BCN、DBAP-FCN、DBAM-TCN、RBAE-LAN、RBAR-AWN、RBAR-AYN、NFAB-KXN、RBAP-AMN、CSAW-BXN、CSAY-BXN、CSAA-BXN、CSAC-BXN、CSAX-XXN、CSAZ-XXN、CSAB-XXN、CSAD-XXN、CDAA-BBN、CDAC-BBN、CDAB-XBN、CDAD-XBN、DSCH-XHN、DSEH-XHN、DSGH-XHN、DSIH-XHN、DSCS-XCN、DSES-XCN、DSGS-XCN、DSIS-XCN、DSCO-XCN、DSEO-XCN、DSGO-XCN、DSIO-XCN、FQCA-XAN、FQEA-XAN、FQGA-XAN、FQIA-XAN、NQEB-XAN、COFO-XDN、COBA-XCN、CODA-XCN、COFA-XCN、COHA-XCN、COJA-XCN、QPAA-LAN、QCDA-LAN、DRAX-LAN、DRAY-LAN、DSCX-XEN、DSEX-XEN、DSGX-XEN、DSIX-XEN、DSCY-XEN、DSEY-XEN、DSGY-XEN、DSIY-XEN、LHDT-XFN、LHFT-XFN、LHHT-XFN、HRDA-LAN、HRDB-LAN、HVCA-LAN、HVCA-8DN
CWEA-LHN-NJY/S
CBBY-LHN-EBY/S
CWGA-LHN-NKY/S
RDFA-LAN-CKX/S
A711-072-G01
A711-052-G01
A103-269-J03
A902-252-G01
ZUO 0HZ9-A2

在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實中央關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認(rèn)識不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關(guān)問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個方面：1.提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識，要充分認(rèn)識到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的十九關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；獎?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應(yīng)知應(yīng)會，編撰手冊，強(qiáng)化考核，切實強(qiáng)化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責(zé)，完善各項監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴(kuò)展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責(zé)，掛鉤日?？冃В袑嵧苿訉ｄN一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實完善員工獎懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強(qiáng)化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結(jié)語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實黨的十九關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

RDDA-LBN

RDFA-LBN

RDHA-LBN

RDJA-LBN

RDBA-LCN

RDDA-LCN

RDFA-LCN

RDHA-LCN

RDJA-LCN

RDBA-LDN

RDDA-LDN

RDFA-LDN

RDHA-LDN

RDJA-LDN

RDBA-LEN

RDDA-LEN

RDFA-LEN

RDHA-LEN

RDJA-LEN

RDBA-LSN

RDDA-LSN

RDFA-LSN

在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實中央關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認(rèn)識不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關(guān)問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個方面：1.提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識，要充分認(rèn)識到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的十九關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；獎?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應(yīng)知應(yīng)會，編撰手冊，強(qiáng)化考核，切實強(qiáng)化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責(zé)，完善各項監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴(kuò)展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責(zé)，掛鉤日?？冃?，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實完善員工獎懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強(qiáng)化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結(jié)語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實黨的十九關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

RDHA-LSN

RDJA-LSN

RDBA-LWN

RDDA-LWN

RDFA-LWN

RDHA-LWN

RDJA-LWN

RDBA-CAN

RDDA-CAN

RDFA-CAN

RDHA-CAN

RDJA-CAN

RDBA-CBN

RDDA-CBN

RDFA-CBN

RDHA-CBN

RDJA-CBN

RDBA-CCN

RDDA-CCN

RDFA-CCN

RDHA-CCN

RDJA-CCN

RDBA-CDN

RDDA-CDN

RDFA-CDN

RDHA-CDN

RDJA-CDN

RDBA-CEN

RDDA-CEN

RDFA-CEN

RDHA-CEN

RDJA-CEN

RDBA-CSN

RDDA-CSN

RDFA-CSN

RDHA-CSN

RDJA-CSN

RDBA-CWN

RDDA-CWN

RDFA-CWN

RDHA-CWN

RDJA-CWN

RPEC-LAN

RPGC-LAN

RPIC-LAN

RPKC-LAN

RDDA-LAN

RDFA-LAN

RDHA-LAN

RDJA-LAN

RBAA-LAN

RPIS-LAN

RQGB-LAN

RQIB-LAN

RQKB-LAN

RPID-BBN

RPKD-BBN

RPGC-8WN

RPIC-8WN

RPKC-8WN

RPIS-8WN

在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實中央關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認(rèn)識不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關(guān)問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個方面：1.提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識，要充分認(rèn)識到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的十九關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日?；獎?chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應(yīng)知應(yīng)會，編撰手冊，強(qiáng)化考核，切實強(qiáng)化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責(zé)，完善各項監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴(kuò)展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責(zé)，掛鉤日?？冃?，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實完善員工獎懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強(qiáng)化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結(jié)語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實黨的十九關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。

RVCA-LAN

RVEA-LAN

RVGA-LAN

RVIA-LAN

RVCB-LAN

RVEB-LAN

RVGB-LAN

RVIB-LAN

RVGS-LAN

RVED-LAN

RVGD-LAN

RVID-LAN

RVED-8WN

RVGD-8WN

RVID-8WN

CBCA-LHN

CBEA-LHN

CBGA-LHN

CBCG-LJN

CBEG-LJN

CBCG-LJN

CBBC-LHN

CBDC-LHN

CBBA-LHN

CBFA-LHN

CBHA-LHN

CBBG-LJN

CBHG-LJN

CACA-LHN

CAEA-LHN

CAGA-LHN

CCCA-LAN

CCEA-LAN

CCIA-LAN

CWEA-LHN

CWCA-LHN

CWIA-LHN

CWCG-LFN

CWEG-LFN

CXBA-XCN

CXDA-XCN

CXFA-XCN

CXHA-XCN

CXJA-XCN

CXAD-XCN

CXCD-XCN

CXED-XCN

CXGD-XCN

CNCC-XCN

CXAE-XCN

CXCE-XCN

CXEE-XCN

CNAD-XCN

RPCC-LAN

RPEC-LAN

RPGC-LAN

RPIC-LAN

RPEE-LAN

RPGE-LAN

RPIE-LAN

RDBA-LAN

RDDA-LAN

RDFA-LAN

RDHA-LAN

RBAC-LAN

RBAA-LAN

RVCD-LAN

RVED-LAN

RVBA-LAN

RVCA-LAN

RPGD-LAN

RPID-LAN

RBAC-LAN

RBAR-AWN

PBBB-LAN

PBDB-LAN

PBFB-LAN

PBHB-LAN

PPDB-LAN

PPFB-LAN

PPHB-LAN

PRDB-LAN

PRFB-LAN

PBFC-ABN

PBHC-BBN

PVDB-LAN

PPFC-LAN

CKBB-XCN

CKCB-XAN

CKEB-XCN

CVCV-XAN

CVEV-XCN

CKCV-XCN

FRBA-XAN

FRCA-XAN

FRDA-XAN

FVCA-XAN

FVDA-XAN

LHDA-XFN

LHFA-XFN

LODC-XDN

LOFC-XDN

LOHC-XDN

LOJC-XDN

LKDC-XDN

LKFC-XDN

LPBA-XHN

LPDC-XHN

LRBA-XHN

LRDC-XHN

DKDS-XHN

DKFS-XHN

DKDR-XHN

DKDP-LHN

DKFP-LAN

DODS-XHN

DOFS-XHN

DODR-XHN

DODP-LAN

DPBA-LAN

DPCB-LAN

DPBB-CAN

DRBA-LAN

DRBC-LAN

DPBN-LAN

DPBP-LAN

DCCC-XCN

DCCD-XCN

DCDD-XCN

DFCA-8DN

DFFA-8DN

DFCB-8DN

DLDA-MHN-224

DMDA-MHN-224

DTDA-MCN-224

DMDA-MNN-224

DTDA-MCN-224

DAAL-MCN-224

DAAA-MCN-224

DAAC-MCN-224

DAAC-MHN-224

DBAA-MHN-224

DBAC-MHN-224

DAAH-BCN-224

DBAP-EHN-224

在全面深化改革的新形勢下，煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管已成為現(xiàn)階段必須解決的重要課題。通過對新形勢下后續(xù)監(jiān)管工作的核心要求，以及現(xiàn)階段后續(xù)監(jiān)管工作存在的諸多問題進(jìn)行梳理分析，進(jìn)而對現(xiàn)階段如何強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管提出針對性的現(xiàn)實解決措施，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：新形勢;后續(xù)監(jiān)管問題;措施

在全面深化改革的新形勢下，尤其是伴隨著“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”已經(jīng)成為行政審批制度改革的核心要求，煙草部門對煙草專賣零售許可的監(jiān)管重心必須由事前監(jiān)管后移到事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管已成為新形勢下煙草專賣管理工作必須解決的重要課題。本文嘗試對新形勢下煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管進(jìn)行探索分析，為行業(yè)深入落實“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和“放管服”改革要求提供思路和方法。

一、煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)狀

煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是指煙草專賣局依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序，運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對取得煙草專賣零售許可的公民、法人或者其他組織從事許可事項活動進(jìn)行的監(jiān)督管理。強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管是煙草部門“管好市場、管住零售戶”的重要手段，是煙草行業(yè)落實國務(wù)院“放管服”改革要求的重要舉措，更是煙草行業(yè)落實中央關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”的必要條件。長期以來，煙草部門對煙草專賣零售許可工作的管理重點(diǎn)都放在事前監(jiān)管即“準(zhǔn)入監(jiān)管”，普遍存在不同程度的“重許可、輕監(jiān)管”現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管工作存在不少問題。1.后續(xù)監(jiān)管認(rèn)識不充分。煙草部門的后續(xù)監(jiān)管措施普遍還停留在許可證日常事項辦理和定期市場巡查等常規(guī)動作，營銷、物流部門的思想認(rèn)識不到位，多數(shù)認(rèn)為零售許可后續(xù)監(jiān)管是專賣部門事務(wù)，不屬于本部門的工作范疇，對許可證相關(guān)問題不及時反映，協(xié)同意識欠缺，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管中存在的部分問題始終難以解決。此外，對于運(yùn)用行政管理權(quán)和借助現(xiàn)代信息化監(jiān)管手段對轄區(qū)零售戶進(jìn)行精細(xì)化管理的認(rèn)識不夠全面和充分。2.后續(xù)監(jiān)管機(jī)制不健全。煙草部門對煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的工作機(jī)制主要停留在傳統(tǒng)常規(guī)管理內(nèi)容上，其規(guī)范卷煙零售戶經(jīng)營行為和具有市場管理性質(zhì)的監(jiān)管措施較為有限，也未能形成有效的監(jiān)管體系，對信息化監(jiān)管手段、信用約束管理機(jī)制、專銷銜接機(jī)制、差異化管理模式等具有較強(qiáng)管理作用的綜合性監(jiān)管措施有待進(jìn)一步探索和完善。3.后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行不到位。由于歷史原因等客觀情況，基層卷煙市場存在不同程度的“人證不符”“證照不符”“字號不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等后續(xù)監(jiān)管問題，煙草部門對該類問題往往存在發(fā)現(xiàn)晚、查處慢、手段缺、管理弱等監(jiān)管工作不到位、監(jiān)管職責(zé)落實不全的問題。以上后續(xù)監(jiān)管問題的大量存在，造成了現(xiàn)有煙草專賣零售許可含金量下降，零售許可發(fā)證率高但利用率低，進(jìn)一步加劇了卷煙市場供需矛盾和后續(xù)監(jiān)管工作難度，客觀上影響了卷煙市場經(jīng)營秩序，也成為現(xiàn)階段煙草行業(yè)提升行政執(zhí)法水平、打造法治煙草形象的制約因素。

二、強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管的措施

在全面深化改革的新形勢下，伴隨著“簡政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)管”為核心的行政審批制度改革的持續(xù)推進(jìn)，煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管勢必成為煙草專賣管理工作的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。因此，煙草部門如何在新形勢下進(jìn)一步強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，應(yīng)對新時代改革發(fā)展的工作要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。針對現(xiàn)階段煙草部門如何強(qiáng)化煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管，解決普遍存在的一些問題，本文認(rèn)為主要有以下幾個方面：1.提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。煙草部門要全面提高對后續(xù)監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識，要充分認(rèn)識到強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管是煙草行業(yè)規(guī)范卷煙市場秩序、提升市場管理水平的重要手段，是夯實國家煙草專賣制度基礎(chǔ)的現(xiàn)實要求，更是煙草行業(yè)落實黨的十九關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改革要求的必要條件。同時，要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要強(qiáng)化理論培訓(xùn)，更要強(qiáng)化實操培訓(xùn)，培訓(xùn)范圍要逐步下探、覆蓋全員，培訓(xùn)機(jī)制要做到常態(tài)化、日常化，要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，綜合采用專家授課、案例講解、情景模擬、系統(tǒng)操作等方式，落實崗位人員應(yīng)知應(yīng)會，編撰手冊，強(qiáng)化考核，切實強(qiáng)化和提升專賣隊伍人員素質(zhì)。2.完善監(jiān)管措施，建立監(jiān)管體系。煙草部門要結(jié)合轄區(qū)卷煙市場實際，切實依照煙草行業(yè)法律法規(guī)要求，科學(xué)制定監(jiān)管制度，明確監(jiān)管事項和職責(zé)，完善各項監(jiān)管措施。要進(jìn)一步完善信息化監(jiān)管、日常培訓(xùn)考核機(jī)制、信用約束管理機(jī)制、聯(lián)合檢查機(jī)制、專銷協(xié)同銜接機(jī)制、差異化管理模式等綜合性配套監(jiān)管制度，創(chuàng)造性地運(yùn)用零售戶積分管理機(jī)制、紅黃牌管理機(jī)制、黑名單管理機(jī)制等創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化APCD工作法運(yùn)用，完善網(wǎng)格化市場監(jiān)管，科學(xué)零售戶分類管理，借助專賣系統(tǒng)信息平臺，擴(kuò)展市場信息收集渠道，積極開展多部門聯(lián)合清理整治，逐步完善各項后續(xù)監(jiān)管工作制度，規(guī)范各類管理措施的適用條件、幅度標(biāo)準(zhǔn)和處理程序，終建立后續(xù)監(jiān)管綜合性管理制度體系。3.專銷雙向考核，建立獎懲機(jī)制。煙草部門要強(qiáng)化和完善對后續(xù)監(jiān)管工作的監(jiān)督考核，要以“守法經(jīng)營率”為抓手，覆蓋所有后續(xù)監(jiān)管事項，尤其是“人證不符”“證照不符”“休眠戶”“無證戶”“一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上未處理”等重點(diǎn)事項。監(jiān)督考核可以采用查閱資料、實地檢查、系統(tǒng)抽查等方式，并將相關(guān)問題的整治工作常態(tài)化，掛鉤年度業(yè)績考核。此外，監(jiān)督考核的人員覆蓋不僅應(yīng)包括一線市管員，客戶經(jīng)理、送貨員等也應(yīng)納入監(jiān)督考核范圍，要制定專銷雙向考核管理辦法，落實人員職責(zé)，掛鉤日?？冃?，切實推動專銷一線人員的工作主動性和積極性。要建立健全專賣執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，落實完善員工獎懲機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)，推優(yōu)評先，獎懲落地，通過正向激勵和反向約束，強(qiáng)化隊伍向心力和自覺力，切實營造專銷配合、協(xié)同共促，效益雙贏的工作氛圍，提升后續(xù)監(jiān)管執(zhí)行力和市場管控力，切實推進(jìn)轄區(qū)卷煙市場規(guī)范有序。

三、結(jié)語

目前，“放管服”改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)管信息化、智慧化和精準(zhǔn)化，如何“在科學(xué)化監(jiān)管上下功夫”是現(xiàn)階段需要加強(qiáng)研究和著力解決的問題。本文對現(xiàn)階段煙草專賣零售許可后續(xù)監(jiān)管存在的問題進(jìn)行了簡要剖析，并提出了針對性的解決方法和措施，以求拋磚引玉，為行業(yè)進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管制度，進(jìn)一步落實黨的十九關(guān)于“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”和國務(wù)院“放管服”改革要求提供思路和方法。