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GMC電流變送器SINEAX I 538-41B3B冷熱供應(yīng)

品牌介紹：

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近年來，“注水肉”、“瘦肉精”檢測陽性、獸藥殘留超標等食品安全問題備受關(guān)注，涉案動物產(chǎn)品有部分即是從入滬通道運入。對于是否應(yīng)該在通道開展相關(guān)檢測工作，作者認為沒有必要。一是按照依法行政要求，通道只能從事與動物疫病防控有關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法活動，不能越權(quán)執(zhí)法。二是根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責分工，農(nóng)業(yè)部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品進入食品批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管。一旦“注水肉”、獸藥殘留超標等問題畜禽產(chǎn)品流入市場，食品藥品監(jiān)管部門為適格執(zhí)法主體，而問題根源和責任則在產(chǎn)地。當然，對跨省調(diào)運進入上海屠宰場供屠宰的畜禽，須由農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)依法查處。在通道發(fā)現(xiàn)超過保質(zhì)期的動物產(chǎn)品，也應(yīng)依法移送食品藥品監(jiān)管部門。

1.2關(guān)于違法行為人的確定

在通道或非公路道口，執(zhí)法人員面對的往往是來自于外埠的車輛。在確定主體時，經(jīng)常出現(xiàn)貨主、承運人、駕駛員三者間無法清晰認定的問題。作者認為，要辦“鐵案”，必須調(diào)查清楚真正的違法行為人，否則動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面臨行政訴訟風險。

1.2.1貨主

貨主是指動物或動物產(chǎn)品的所有權(quán)人。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》第23條規(guī)定，動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自從交付時發(fā)生效力。運輸中的動物或動物產(chǎn)品尚未交付買方，因此除買方自行運輸外，其所有權(quán)一般應(yīng)屬于賣方。同時，根據(jù)《動物防疫法》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號公告規(guī)定，申報產(chǎn)地檢疫并依許可進行調(diào)運是畜禽養(yǎng)殖者的法定義務(wù)。公路檢查站執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)動物檢疫相關(guān)違法行為后，要根據(jù)所有權(quán)關(guān)系和檢疫義務(wù)的歸屬來確定真實“貨主”，而不能僅依據(jù)動物檢疫證明中“貨主”一欄內(nèi)容，來認定違法行為人。

1.2.2承運人

承運人是指承擔動物或動物產(chǎn)品運輸任務(wù)的單位或個人，而駕駛員只是受雇于承運人（運輸公司）[1]。根據(jù)《中華人民共和國民法總則》<高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見>和相關(guān)法學理論，企業(yè)職工因職務(wù)行為造成違法的，企業(yè)法人應(yīng)承擔相應(yīng)法律責任。因此，“貨主以外的承運人”應(yīng)以運載工具行駛證上法定車主名稱或名字來認定，而不應(yīng)以駕駛證上的自然人來認定。建議在辦理承運人和駕駛員不一致的行政處罰案件時，應(yīng)讓駕駛員所在單位出具《授權(quán)委托書》，避免違法主體認定錯誤。

2事實認定與法律適用

2.1關(guān)于執(zhí)法案由

根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定，公路檢查站在執(zhí)法實踐中，查處的違法行為主要有2類：經(jīng)營（運輸）依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物（動物產(chǎn)品）、經(jīng)營（運輸）動物（動物產(chǎn)品）未附檢疫證明。“依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫”與“未附檢疫證明”性質(zhì)不同[2]，前者是動物或動物產(chǎn)品離開產(chǎn)地前，貨主未按《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關(guān)規(guī)定申報檢疫，取得動物檢疫合格證明，此種行為嚴重違反了動物檢疫監(jiān)管秩序，且可能造成疫情發(fā)生和傳播，因此相應(yīng)的法律責任較重。而“未附檢疫證明”則是法定義務(wù)人依法申報并取得了動物檢疫證明，但行為人因故未依法附具或無法提供，違反的是動物（動物產(chǎn)品）憑證運輸?shù)谋O(jiān)管秩序，與“依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫”相比，法律責任要輕。盡管在入滬通道執(zhí)法辦案和實施補檢難度較大，但絕不能以操作難度大小而隨意確定案由，唯有根據(jù)調(diào)查證鎖定案件事實來確定。為加強省際動物移動監(jiān)管和動物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管，2002年，上海市建立了動物與動物產(chǎn)品通道運入制度。目前，全市入滬通道共8個，有執(zhí)法人員90人，實行24小時監(jiān)督檢查?！渡虾Ｊ袆游锓酪邨l例》第37條和第45條規(guī)定，“未經(jīng)通道運載動物、動物產(chǎn)品進入的，對承運人處一千元以上一萬元以下的罰款；接收未經(jīng)通道運入的動物、動物產(chǎn)品，對接收單位或者個人予以警告，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。”由此可見，在入滬通道監(jiān)管制度中，違法行為和違法主體也是兩類，未經(jīng)通道運入動物（動物產(chǎn)品）的違法主體為承運人，接收未經(jīng)通道運入的動物（動物產(chǎn)品）的違法行為人為接收者，二者之間往往非同一主體。但如果同一行為人實施以上兩個行為對此應(yīng)該處罰？（如上海某市場主體未經(jīng)通道運入了活動物產(chǎn)品）作者認為，未經(jīng)道口運入動物或動物產(chǎn)品的違法行為，必然導致該行為人接收未經(jīng)通道運入動物或動物產(chǎn)品的違法行為，前行為是“因”，后行為是“果”，因此應(yīng)按未經(jīng)通道運入動物（動物產(chǎn)品）定案處罰[3]。